CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
1.Delimitación de lo que se pretende analizar
A.¿Qué son los recursos administrativos?
B.Los recursos administrativos en nuestro sistema legal: breve recorrido
por nuestras codificaciones
PRIMERA PARTE
EL CARÁCTER OBLIGATORIO o FACULTATIVO DE
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: UN ANÁLISIS
EN ABSTRACTO QUE ENFRENTA A LA DOCTRINA
I. Defensa de la obligatoriedad generalizada
A. La libertad de configuración del legislador en el
establecimiento de lo obligatorio y lo facultativo
B. La interposición de los recursos administrativos
como prerrogativa del Estado necesaria para la
garantía sustancial de los derechos de los asociados
C. Los recursos administrativos y la garantía
de la eficacia administrativa
D. Recursos administrativos y congestión judicial:
un plus en el fundamento
II. Postulados para la eliminación de la obligatoriedad
y el paso a lo facultativo
A. El desprestigio social de los recursos
administrativos en Colombia
B. Debido proceso administrativo y su aplicación
en la formación del acto administrativo
que resuelve el recurso de apelación
C. El desequilibrio constitucional:
prerrogativa pública vs. derechos fundamentales
D. Tutela judicial efectiva e interposición
de los recursos administrativos
Conclusiones de la primera parte
SEGUNDA PARTE
LA FUNCIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATlVOS COMO
DETERMINANTE DEL CARÁCTER OBLIGATORIO DE ELLOS
I. La función del recurso de apelación
como fundamento para la obligatoriedad
A. La imparcialidad objetiva, la garantía
de independencia y el debido proceso
en la decisión administrativa:
¿superior jerárquico o superior funcional?
B. Excepciones a la interposición de recursos
en sede administrativa: postulados
de la jurisprudencia colombiana
C. La eficacia del recurso es a la obligatoriedad
lo que la ineficacia del mismo es a lo facultativo
II. La función de los recursos administrativos
A. Los recursos administrativos
como garantía del recurrente
B. Los recursos administrativos como
mecanismo de control administrativo:
su carácter de presupuesto procesal para el acceso
a la jurisdicción de lo contencioso administrativo
C. Los recursos administrativos como forma
de convertir relaciones jurídicas entre particulares
en situaciones de carácter administrativo
D. El correcto funcionamiento de la
administración pública como presupuesto
de eficacia de los recursos administrativos
Conclusiones de la segunda parte
TERCERA PARTE
LA OBLIGATORIEDAD DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
COMO CONSECUENCIA Y NO COMO CAUSA
I. Características comunes a la exigencia de la
obligatoriedad en la interposición del recurso
A. La respuesta de fondo de la administración
debe ser obligatoria: eliminación del silencio
administrativo negativo en este ámbito
B. Obligatoriedad en la instrucción del procedimiento
para la configuración del acto administrativo
C. La política pública en la administración,
especialmente en quienes tengan
la prerrogativa de la obligatoriedad
D. El fundamento del recurso debe sustentarse
en lo jurídico
E. Trabajo en equipo: administración, ciudadano y
entes de vigilancia, regulación, inspección o control
F. Fines y tareas de la administración moderna:
la obligatoriedad como premio a la eficacia
y no como privilegio del Estado
II. Asuntos técnicos y científicos:
recursos administrativos especiales
A. La resolución de los conflictos en los
sectores minero, energético y de gases
B. La resolución de los conflictos en
el sector de las telecomunicaciones
C. La resolución de los conflictos en
los sectores aduanero y tributario
D. Asuntos innominados o nominados:
una puerta abierta para los demás
asuntos especiales
Conclusiones de la tercera parte
CONCLUSIONES GENERALES
BIBLIOGRAFÍA
