Este cuaderno responde la pregunta sobre las razones que explican el cambio de políticas públicas en Colombia. Con tal fin, se eligió el modelo explicativo de las coaliciones de causa (advocacy coalitions ACF) formulado por Sabatier, ]enkins-Smith y Weible, y se aplicó en el contexto colombiano al caso de la política de acceso a los recursos genéticos y distribución de beneficios en Colombia, desde 1992 hasta 2011. En la primera fase de formulación de la política de la referencia nació un subsistema con dos coaliciones de causa: desarrollo sostenible y protección cultural. Durante la primera década del subsistema, las coaliciones de causa no se desarrollaron y sus sistemas de creencias no fueron articulados, por la falta de reglamentación de la Decisión 391. Con la firma del TLC con Estados Unidos vino una segunda fase de evaluación de la política en la que se conformaron dos coaliciones de causa con intereses bien diferenciados: la comercial y la de investigación. Al final viene una tercera fase que se caracterizó porque la coalición comercial usó de manera eficiente y estratégica sus recursos e hizo un aprendizaje orientado a la política.
